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赵建才副省长在全省地质矿产工作座谈会上的讲话

更新时间:2016-08-17 16:20:27点击次数:1165次作者:admin

同志们:

    今天,我们召开全省地质矿产工作座谈会,总结“十二五”以来我省地质矿产工作情况,表彰在“358”找矿突破战略行动中的先进单位和个人,同时安排部署下一阶段工作。刚才,长青同志代表省国土资源厅作了工作报告,省地矿局等3个单位作了发言,3个先进单位、先进个人和优秀勘查成果代表作了经验交流,讲的都很好。我借此机会,再讲几点意见:

     一、充分肯定我省地质矿产工作取得的成绩

    “十二五”期间,全省地矿系统认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实省委、省政府和国土资源部的决策部署,攻坚克难、真抓实干,较好地完成了各项目标任务。

    (一)找矿行动先行先试。在全国率先试点开展地质找矿行动,国土资源部在郑州召开了全面推进地质找矿新机制座谈会,提出在全国开展“358”找矿突破战略行动构想。随后国务院办公厅发布了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》),在全国推进找矿突破战略行动,我省找矿行动计划为《纲要》发布和找矿突破战略行动实施提供了宝贵的先行和试点经验。

    (二)创新机制示范引领。积极创建多元化投资平台,健全完善矿业权有形市场,强力推进整装勘查和深部找矿,创造的“嵩县模式”“订单找矿”“合作勘查”等找矿新机制叫响并享誉全国,以河南经验为蓝本的创新机制在全国地勘行业广泛推广,为全国找矿突破战略行动做出了重要贡献。

    (三)服务大局有力有为。6年来,全省累计投入70亿元用于调查和找矿工作,发现和查明一大批矿产资源,取得了新中国成立以来最显著的找矿成果,超额完成了找矿突破战略行动第二阶段目标。地质调查、城市地质、农业地质、环境地质等基础工作水平进一步提高,服务地方基础设施建设和城乡经济发展的能力进一步增强,为南水北调、机场改扩建工程、米字形快速铁路网等重点工程建设,以及提高耕地资源利用价值、减灾防灾等重点工作推进,提供了有力的技术支撑。

    (四)制度改革逐步深化。全面落实矿产资源有偿取得制度,实施重要矿产资源整合,全省矿业布局进一步优化,资源节约集约利用水平不断提高,矿山安全生产和生态环境保护水平逐步提升。建立重要矿产资源管理联席会议制度,适度调整我省重要矿产资源配置政策,建立矿产资源公共交易平台,市场在资源配置中的决定性作用更加凸显。

    (五)队伍建设卓有成效。积极引导和稳妥推动全省地勘单位分类改革,对组建地勘企业进行了有益探索,地勘队伍稳步快速发展,技术实力进一步增强,服务领域不断拓展。扎实开展“两整治一改革”专项行动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等,在思想建设、作风建设等方面取得了好的成绩。

总体上来看,我省地质矿产工作呈现持续改进的良好态势,为全省经济社会发展做出了重要贡献。在此,我代表省政府,向全省地质矿产工作战线的广大干部职工表示诚挚的问候,向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。

    二、深刻把握地质矿产工作的新形势

    随着世界经济复杂多变和我国经济发展进入新常态,外部环境和条件、工作内容和要求都在发生着变化,地质矿产工作面临着前所未有的新挑战。在这样一个关键时期,谋划推动下一步工作,我们要准确研判形势,乘势而上、顺势而为。

    (一)正确看待世界经济的深刻变化。在世界经济复苏乏力的情况下,全球总需求不振,出口拉动减弱,大宗商品价格持续探底,一些长期积累的矛盾正在凸显,经济下行压力加大。但是,“十三五”及今后一个时期,我省仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有改变,全省经济运行总体平稳、稳中有进,积极因素持续孕育积累。地矿行业作为工业的支柱产业,虽然矿业经济处于低谷并且持续下行,但这个时期往往也是加快结构调整,提高质量效益,实现弯道超车,推动格局重塑的关键时期。我们既不能因为眼前困难而丧失斗志,也不能因为前景美好而盲目乐观,要把地质矿产工作放在全省乃至国内外整体经济社会发展大局中谋划推进,积极转变思维,奋力开拓进取,在挑战中寻找机遇。

    (二)深入理解当前的阶段性特征。当前,地矿工作遇到一些问题,比如地质勘查总体投入减少、矿业权市场不够景气、地质矿产勘查开发总体供过于求等。但从长远看,我省对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位,对非常规能源和新型材料矿产的需求量正在迅速增加,资源对经济社会发展的关键支撑作用没有变。持续开展矿产勘查,增加重要能源资源储备,对保障能源资源安全不可或缺,立足国内实现找矿重大突破,仍然是当前和今后一个时期的重要战略任务。当前,地质矿产领域出现了供需错配的问题,传统工业需求的常规矿产资源供过于求,新兴产业所需的新能源、新材料供应不足,说明我们的地质勘查工作和能源资源供应都需要结构调整,这既有供给侧结构性的问题,也有需求侧结构性的问题。新科技革命和第四次工业革命焦点问题还是在能源和材料上,能源始终是国家战略性的物资储备,增加重要的能源资源储备,对保障能源资源安全是不可或缺的。要充分利用两种市场、两个资源,解决好供需错配的问题。

    (三)牢牢把握发展的机遇和方向。经过多年的强力开发,我省主要矿产保有资源储量和后备开发基地出现不足,但三门峡、栾川、桐柏、熊耳山外方山等整装勘查区的勘查工作表明,省内铝土矿、金银矿、钼矿、铅锌矿等仍有较大的找矿潜力,仍然可以实现新的突破。特别是国家“一带一路”战略的实施,为我省加快走出去步伐,用好“两种资源、两个市场”提供了契机。要把实施找矿战略突破行动与融入“一带一路”建设紧密结合起来,打通开放新通道,积极开展国际产能合作,参与海外能源资源开发,提升我省参与国际分工合作的地位和作用。

    三、全力做好下一阶段地质矿产各项工作

   “十三五”时期,全省地质矿产工作者要深入落实省委、省政府和国土资源部的决策部署,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合工作实际及时调整着力点,把我省地质矿产事业不断推向前进。

    (一)围绕中心,站位全局。要围绕省委、省政府中心工作来谋划开展工作。一是发挥地质工作基础性、先行性、战略性作用。围绕我省三大国家战略规划,部署开展城市地质调查、土地质量调查、农业生态等项目,加快地质调查成果的转化和推广应用,重点推进中原城市群等重要区域和重大工程沿线国土空间开发利用适宜性评价,为我省经济建设和生态环境保护提供支撑和保障。当前,国土资源部和我省正在研究制定空间规划,各地勘单位大有可为。我们每一寸土地,都要经过勘查,每一个工程项目都要经过规划,不能够无序的搞各种建设,要对自己的国土资源了如指掌,充分利用、保护和开发。二是调整找矿思路。要坚持优势矿产与战略性新兴矿产找矿并重的原则,统筹推进整装勘查区、矿集区深部和成矿预测区找矿工作,在保障传统优势行业资源需求基础上,加快战略性新兴矿产勘查开发,推动矿产资源与中高端制成品双向对接,培育矿产资源加工产业链,促进矿业经济转型升级,构建现代产业体系。三是认真贯彻省政府关于促进煤炭行业解困相关政策,优化煤炭资源配置,推进矿山环境恢复治理,协助解决好国有煤炭企业当前面临的困难。

    (二)聚焦主业,扎实推进。一是以规划为龙头,优化矿产勘查工作空间布局。地质矿产工作规划要紧密结合国家发展规划和其他行业规划,全面分析经济社会各层次工作需求,按照“优化布局、提升规模,差别管理、有序开发,总量平衡、适度从紧”的原则,全面加强矿产资源勘查、开发、保护与合理利用。二是稳定财政投入,提振地质勘查市场信心。积极引导促进商业性矿产勘查,着力构建多元化投资平台,以PPP等多种形式引导鼓励矿山企业、地勘单位、社会团体参与矿产勘查,繁荣矿业勘查市场,为实现找矿突破创造条件。三是加快实施“走出去”战略,推进境外矿产勘查开发。积极开展“一带一路”沿线国家地质调查和能源资源合作,省属地勘单位和矿山企业要加强与其他产业的横向联合,“搭船出海”或“联合出海”。要进一步扩大开放,内外并举,走出去和请进来并重。地质矿产这个行业,走出去是大有可为的,也是必要的。要注意与有关行业结合起来,放眼全球,把两个资源和两种市场都为我所用。

    (三)着力创新,破解难题。一是推进地质理论创新。遵循市场经济规律和地质工作规律,开展非常规能源、战略性新兴矿产和传统矿产深部及复杂地区成矿理论研究,抓住产业转型升级的新机遇,拓展地质工作新空间,补短板、占高地,促进我省地矿产业逆势发展。二是深化管理体制创新。要认真的贯彻省政府出台的关于全面深化矿产资源管理改革的意见,坚持市场配置的原则,全面落实市场配置资源的制度,完善矿业权交易制度,和矿产资源有偿使用的制度,建立健全矿业权市场体系,规范矿业让和转让的行为,完善矿产资源保护利用的制度,提高资源效率和效益,构建矿产资源勘查开发的新格局。这不仅是一个指导思想和方式的变化,关系到市场体系,关系到工作制度和工作体系的一种变革。三是推进地质科技创新。加强重点领域和关键环节科技攻关,促进矿产勘查开发和综合利用的新理论、新技术、新方法、新工艺、新装备的研发、推广和应用,有效破解能源、矿产、环境、地质灾害等方面的突出矛盾。四是强化环境保护。环境保护是国策,人人有责,要以对国家利益、人民利益高度负责的态度,切实强化环境保护工作。要严守矿产开发开采生态的红线,加大矿山环境恢复治理和土地复垦的力度,全面推进绿色、和谐的矿区建设。

    (四)突出为民,主动工作。一是全力支持服务脱贫攻坚。围绕特色矿产勘查、特色农业发展、地质灾害防治、缓解群众饮水困难等关系民生的重大问题,扎实做好革命老区、民族地区、贫困地区地质调查工作,为精准扶贫、精准脱贫做出贡献。二是持续开展地质灾害防治高标准“十有县”建设。进一步完善群测群防监测预警体系,夯实市县政府地质灾害防治主体责任。开展县域范围内地质灾害隐患点居民整体搬迁避让试点,加大重大地质灾害隐患点治理力度,重点做好汛期地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。三是加强矿区生态和地质环境整治。加大对资源枯竭、产业衰退地区和采煤沉陷区等困难地区的支持力度,加快解决毡金医生和生态环境方面的历史遗留问题。

    (五)注重节约,协调发展。一是强化资源节约和综合利用。牢固树立节约集约和循环发展的理念,实现资源减量化和再利用;进一步健全资源储量技术标准体系,推进共伴生资源综合勘查、综合评价,开展资源开发利用水平调查评估,抓好部省“三率”指标落实;大力推广绿色采选方式,加快推动绿色矿山和矿业发展示范区建设。二是统筹矿产开发与保护。要严格准入条件,积极探索推行开发式治理与治理式开发相结合的矿产开采方式,从源头上控制和减少采矿活动对生态环境的影响;启动“两线”及特定生态保护区域内的露天开采矿山退出程序;对煤炭、钼等产能严重过剩矿产实行年度开采总量控制,对重要矿产地实施战略储备。三是继续推进地质遗迹保护工作。开展地质遗迹分类保护政策研究和我省古生物化石收藏登记工作,继续加强地质公园建设的监督管理,促进地质遗迹保护与科普、旅游的有机结合。

    四、进一步强化保障机制

    (一)加强组织领导,强化责任落实。2015年,省政府建立了重要矿产资源管理联席会议制度,负责研究确定全省矿产资源的总体规划、资源投放及整合等重大事项,对构建资源开发管理共同责任机制发挥了积极作用。矿产资源比较集中的市、县,可以参照省里的做法,加强领导,规范运作。省国土资源管理部门要切实履行好行业管理职责,加强政策引导和业务指导。各地勘单位主管局要主动作为,求新求变,稳妥推进地勘单位改革,促进地勘行业发展壮大。发展改革、工业和信息化、财政、环保、住房城乡建设、水利、农业、林业、商务等部门要依法履职,切实加强对矿产资源管理工作的监督管理,确保各个环节无缝对接。

    (二)加强队伍建设,提升保障能力。要不断夯实工作基础,推进党的建设与业务工作有机融合,着力提升地质行业管理水平和服务保障能力。要扎实开展“两学一做”学习教育活动。要系统学习政治理论知识、业务知识和管理知识,切实提高业务能力和道德素养。全省地勘单位近百家,干部职工三万人,很多同志长期在野外工作,生活条件非常艰苦,环境也不尽如人意。因此,带好队伍是一个很重要的责任,保持政治上的坚定、业务理论上的扎实、作风上的艰苦奋斗,要始终抓好、做好。要积极推进国有地勘单位分类改革,鼓励有条件的单位整体转企改制,建立现代企业制度,发展和壮大地勘经济。

    (三)加强制度法规建设,构建良好的发展秩序。要切实加强制度建设和法规建设,建立完善的、公开的、透明的审批管理制度、资源交易制度、资源配置制度,用制度来约束人、管好事。当前,简化行政审批、下放审批权限,不能够简单的一概而论,有些必要的行政审批的程序和环节不能少。特别是在矿产资源管理领域,下放权力不能随意,这类管理不是放的问题,而是收的问题,宜严不宜宽。如果不严加管理,就做不到矿产资源的综合开发和集约节约利用,我们就会丢掉资源,丢掉自然,“以人为本”就落不到实处,人与自然和社会的和谐共生更无从谈起。所以在矿产资源的管理上,我特别强调要从严,而不是放权,这一切都要靠制度和法规建设。同时还要积极开展党性教育,增强干部的廉洁自律意识,造成不敢腐、不能腐、不想腐的局面,遏制腐败现象滋生。

    同志们,做好2016年的地质矿产工作,责任重大,使命光荣,让我们在省委、省政府和国土资源部的正确领导下,锐意进取、攻坚克难,不断开创地质矿产工作新局面,确保“十三五”开好局、起好步,为决胜全面小康提供更加有力的资源保障。

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